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时最煤炭资源型城市发展的探索与出路

发布时间:2021-10-13 08:09:13 阅读: 来源:过滤棉厂家

煤炭资源型城市发展的探索与出路

【铝道】一、霍林郭勒市依托煤炭发展的主要做法和成效

霍林郭勒市是一座因煤而建的新型能源工业城市,煤田总面积为540万平方公里,现已探明优质低硫褐煤储量119.2亿吨,是全国五大露天煤矿之一。近年来,霍林郭勒市走出了一条发挥资源优势、推进能源转换、经济社会快速发展、人民生活水平稳步提高的快速协调发展的新路子。

霍林郭勒的主要经验是推进产业转型,走上了煤炭资源就地转化的重化工业发展之路,提高了可持续发展的竞争力。利用本地煤炭资源优势,坚定不移走以煤炭资源就地转化增值、延长产业链条的科学发展之路。即以劣质煤发电、低价电炼铝、铝深加工为特征的煤电铝产业,以煤提质、褐煤干馏为代表的煤化工产业和以工业硅、单晶硅生产为基础的煤电硅产业,以矿山机械设备加工、新能源等战略新兴产业为主的循环经济产业链,实现了由 一煤独大 向 多元支撑 的转变,努力形成以能源产业为核心,煤炭、电力、冶金及化工等四大主导产业链条相互延伸、相互支撑发展的新格局。目前,煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业已占全市生产总值的54%,利税占财政收入的60%。

在此基础上,积极推进城市转型,加快推进老城区改造、新区建设、工业园区建设、棚户区改造步伐,增强可持续发展的支撑力;坚持 工业反哺农业,城市支持农村 ,加快城乡一体化进程;加快节能改造和生态环境建设步伐,提升可持续发展的承载力;加大民生投入力度,推进社会转型,塑造可持续发展的亲和力。

2010年,全市地区生产总值完成202亿元,财政实力跃居内快递包装材料埋土里100年都得不到不降解蒙古东部51个旗县市区之首。城镇居民人均可支配收入达到24000元,居民收入水平进入全区前列;2010年,县域经济基本竞争力位居全国第114位,居中国西部百强县第10位、内蒙古东部第1位。目前,霍林郭勒市已被国家发改委列为13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一、能源接续基地和200万吨甲醇生产基地、国家 十二五 时期重点发展的十六大煤电基地之一。正在成为内蒙古东部发展较快、活力较足、潜力较大的地区之一。

二、当前国内煤炭资源型城市存在的问题与表现

自上世纪90年代以来,以东北、山西为代表的煤炭资源型城市陆续出现了经济结构、经济增长、居民收入、资源环境、社会就业等诸多问题。由于大规模、高强度的资源开发,虽为国家工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑,但也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价,资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决。投资基本依靠国家、城市的产业超重化且结构的单一性、国内和国际贸易结构以资源性产品为主体的格局依然没有改变。具体来说,主要存在着内部循环、飞地经济、外部性、经济波动等诸多现象。

1.产业内部的循环现象。在煤炭资源型城市和地区,由于依托天然的煤炭资源优势,煤炭产业往往处于支柱和支配地位,进而造成经济要素的单向性流动,使本地区较为稀缺的资金、技术、人才和劳动力等大量流入煤炭产业领域,形成了煤炭资源型城市产业内部刚性的经济循环。其结果,煤炭产业不仅成了区域经济的增长高地,也成了经济要素的集聚地。与此相对应,非资源型产业处于弱势和从属地位,难以形成产业吸引力。在多数资源型地区, 高地 现象带来了明显的差异性效应,资源型产业往往与 高成长 、 高效益 、 高收入 连在一起,而非资源型产业则与 低成长 、 低效益 、 低收入 相伴为伍。

2. 飞地 经济现象。长期以来,煤炭资源型城市大多把资源型产业作为的专门化发展方向,非资源型产业发育不足,无法为资源型产业提供技术支撑和装备支持。而煤炭的主导市场又在区外,为资源开发服务的装备产业和生产服务产业也在区外,导致产业发展的链条必然被甩在外边,各种产业联系必须付出巨额运输成本。这样,煤炭产业便成了与当地经济缺乏有机联系的 经济飞地 。

3.外部不经济现象。资源的大规模、高强度开发利用,对区域内景观、土地、植被、生物多样性、水资源等产生不同程度的破坏或影响,造成环境污染和生态衰退,对矿业区域的经济社会发展产生诸多不利,甚至造成无法逆转的影响。多数情况下,资源型产业的发展,必然伴随着各种各样、程度有别的外部不经济问题。

4.经济波动现象。煤炭产业属于典型的上游产业,因而往往受到市场价格变化的重大影响,在价格上扬时,煤炭开采初加工产业成为高收益的 短平快 产业,资金等经济要素一拥而入,经济建设 无暇他顾 ,其他产业难以得到有力的扶持和发展;在市场条件不好时,与煤炭开发相关的产业全线 溃退 ,经济要素全面 紧缩 ,资金短缺问题日益严重,经济建设 无力他顾 ,接续替代产业培育同样难以得到应有的支持。

三、国内煤炭资源型城市实现可持续发展的有效途径

通过对霍林郭勒市实地调研,我们认为,国内煤炭资源型城市要实现经济转型和可持续发展,必须要把握好以下几点:

1.搞好煤炭资源的综合开发与利用。一是实行产能控制,坚决淘汰浪费资源、缺乏安全保障的小煤矿,通过产业的升级优化和改造提升,巩固和增强煤炭生产优势。二是整合煤炭资源,提高产业集中度,改善市场秩序,支持大型煤炭企业发展壮大。三是实行煤炭资源的综合开发,限制新上单纯的煤炭开发项目,按照煤 电 建、煤 电 铝、煤 铁 钢、煤 焦 化等产业链群的发展要求,大力发展煤炭的后续加工和相关产业,形成多元化的产业链群体系。四是重视煤炭开采利用的技术创新,创新煤炭技术服务模式和技术贸易机制,塑造煤炭技术和服务的新优势。

2.实行 企业 园区 产业 互动发展战略。一是依托煤炭资源,拓展企业转型发展空间。根据煤炭上下游产业的关联关系,按照产业链发展模式,发展前向和后向连锁的关联项目,或通过与具有纵向关联特点的企业建立战略联盟,实现纵向一体化。二是依托园区发展平台,明确 技术创新基地、经济增长点性能更稳定.和城市化支撑点 三位一体的园区功能定位,推动产业集聚发展。三是建立和完善资源型城市转型、煤炭企业转产的资金投入机制。在发挥煤炭、冶金、焦炭、电力等传统产业优势的同时,大力扶持非煤产业,使煤炭资源型城市经济重心转向更具竞争优势的产业领域。

3.加快培育煤炭资源型城市的内生发展机制。一要着眼于实施技术创新引领工程,培育创新与资源的兼容、共生乃至激励机制,努力改善创新环境,不断增强创新能力。二要积极支持企业科技创新机构建设。鼓励大型企业兼并、收购科研机构或建立自己的技术开发中心。支持产学研联合共建企业技术中心。三要加大科技中介服务资源整合力度,建立科技创新协调联动机制,促进科技创新体系的横向联合和纵向协调。四要实施技术导向型的产业竞争战略,合理确定企业的核心技术。依托国内大专院校和科研院所,实施重大科技项目,形成组织化与制度化的产业技术创新机制与技术成果扩散系统。

4.加大人力资本优先工程建设力度。一要在制定地方发展战略时重视具有竞争力的劳动密集型制造业的发展,坚持走 劳动 技术 需求扩张型的道路。二要利用财税手段降低可能在资源部门形成过高的工资溢价。进一步提高采矿权的价格,将外部性收益内部化,可以避免相关企业获取不合理的高利润。三要在资源繁荣期内增加地方财政在教育、文化、医疗卫生、社会保障、城市建设等方面的支出比重。四要重视对职业技术等非正规教育的投入,加大对资源部门从业人员转行的技术培训和智力支持。

5.建立并实行绿色开发和生态重建的有效机制。一是实行绿色开发策略,推进外部不经济内部化,促进矿区生态重建和环境保护。二是实行清洁生产制度,推广清洁生产技术,支持企业生产清洁化。三是要制定和完善环保产品技术标准,定期淘汰落后环保装备。四是增强企业的社会感,强化企业的环境义务。五是要大力发展循环经济,提高资源可持续开发利用水平。大力调整产业结构,扶持资源节约型产业发展。积极推行循环经济模式,促进资源再生利用,提高资源可持续利用水平。六是要重点抓好共生矿、废弃物、污染物,特别是污水的再生资源化和综合开发利用,促进资源循响利用户鼠标事件环利用。利用园区和工程的示范效应,推进技术和工艺扩散,走资源可持续利用道路。

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