【资讯】宜昌市夷陵区畜牧兽医综合执法机制创新实践毛曼青冈

宜昌市夷陵区畜牧兽医综合执法机制创新实践

全国消息:宜昌市夷陵区以兽医体制改革为契机，大胆探索实践畜牧兽医综合执法，执法环境大为改善，执法能力明显提高，为全区畜牧业健康发展构筑起一道安全屏障。他们的主要作法是：

一、强化体制建设，整合畜牧兽医综合执法资源

2005年，夷陵区开始实施乡镇综合配套改革，根据经营性服务和公益性职能分开的原则，将动物检疫等行政执法职能从原乡镇畜牧兽医站中分离出来，收归区级统一实施，并从乡镇在编在职畜牧兽医人员中通过考试考核，择优录用26人作为防疫监督员。2007年，按照国务院和省政府关于推进兽医管理体制改革的精神，在全市率先完成区级畜牧兽医体制改革，将夷陵区畜牧局更名为夷陵区畜牧兽医局，为区人民政府直属正科级参管事业单位，履行畜牧兽医行政管理职能，同时根据畜牧兽医综合执法需要，成立了夷陵区动物卫生监督所，加挂草原监理站和动物检疫站牌子，为副科级财政全额拨款预算事业单位，核定编制42人，监督所内设办公室、动物卫生监督股、动物检疫监督股和畜产品安全监督股，下设小溪塔、龙泉、乐天溪和黄花四个分所。区动物卫生监督所作为畜牧兽医综合执法机构，主要承担动物防疫监督管理、动物产品安全监管和畜牧兽医行业违法案件查处等10项法定职能。新的畜牧兽医管理体制，顺应了畜牧兽医综合执法的工作需要，促进了畜牧业健康稳定发展。

二、强化机制建设，突显畜牧兽医综合执法效果

一是建立宣传培训机制。他们制定了畜牧业法律法规的宣传普及和培训计划，每年定期进行培训和宣传，仅近两年，就出动宣传车130多台次，编印发放《畜牧兽医法律法规文件汇编》书籍1万册、宣传资料2.5万份，先后组织全区畜牧兽医系统干部职工、饲料兽药经营户、定点屠宰场业主、规模养殖户开展业务和法律法规培训40多场次，参训人员近10000人次，通过宣传培训，使执法人员能熟练掌握法律法规知识，做到依法行政、文明执法，广大畜牧业生产经营者自觉做到知法、守法，依法维护自己的合法权益，并认真履行应尽的义务。

二是建立日常巡查机制。不定期对集贸市场、学校、宾馆、奶站和兽药饲料经营户进行日常巡查，特别是在生鲜乳质量监管上，先后开展巡查40余次，指导奶站和奶牛养殖场建立了生鲜乳质量安全保障规章制度，有效规范了奶牛养殖和生鲜乳收购行为。仅今年上半年就出动执法人员近200人次，执法车辆50台次，抽检兽药、饲料样品共98批次，检测畜禽肉样135批次，对日常巡查中发现的问题敦促业主及时进行整改，确保了全区没有出现一起畜禽产品质量安全事故。

三是建立部门联动机制。在畜牧兽医综合执法中，注重加强与工商、公安、质监和商务等部门联合，开展多项联合整治和执法活动，增强了执法力度和效果。如积极配合抓好肉食品质量安全整治，确保了全国食品安全示范区创建工作的顺利验收；与多部门联合开展肉食品销售秩序整顿，促进了定点屠宰、场校挂钩、挂牌销售新模式的建立；联合公安、工商等部门先后查办了多起贩运病死生猪案、私屠乱宰案、贩卖假劣种猪案和饲料超量添加砷化物等案件。通过联合执法，显示出整治声威，有力地震慑了不法分子，形成了全区上下齐抓共管畜产品质量安全的良好氛围。

四是建立应急处理机制。严格按照部门应急预案的有关要求，建立完善应急处置中畜牧兽医综合执法工作方案，细化工作措施，明确职责和任务，确定工作牵头人和联络人，确保在出现重大疫情和复杂案件情况下，能快速启动应急响应机制，果断处置突发事件。

五是建立安全监管机制。狠抓畜禽及其产品的检疫检验，建立无缝隙检疫监管网络，将动物产地检疫和偏远山区小规模的定点屠宰检疫、市场检疫委托给当地畜牧兽医服务中心实施；对运输检疫分区域设立3个动物卫生监督分所实行报检制；对畜禽交易市场实行驻场监督，防止染疫动物的引进、流出和传播；对定点屠宰场实行同步检疫，检疫人员严格执行24小时值班制，对进出车辆一律实施消毒，同时建立生猪进场登记台帐、合格产品出场台帐、不合格产品召回台帐和无害化处理台帐，动物凭检疫合格证进场，动物产品凭检疫检验证章出场。加强投入品安全监管，对全区兽药、饲料经营户实行登记和备案制度，目前已备案饲料品牌60多个，备案率98%以上。开展兽药饲料质量抽检，认真排查饲料中添加三聚氰胺和盐酸莱克多巴胺等违禁物质行为，严厉查处生产经销不合格兽药、饲料的违法行为，检查饲料兽药经营户近600家次，依法责令关闭生产不合格饲料企业1家，限期整改1家。规范种畜禽生产经营秩序，严把种畜禽生产条件审核关，督促和指导生产业主建立养殖台帐，依法办理种畜禽生产许可证。严厉打击贩卖假劣种畜禽的违法行为，对1名长期贩卖假种猪的违法经营者进行了严肃处理。加强畜禽养殖环节的监管，依法对规模养殖户实施登记备案养殖代码制度，指导建立畜禽养殖档案，实施畜产品可追溯。履行防疫监督职能，开展规模养殖户全程监控和动物免疫质量抽样检测，依法为规模户办理《动物防疫合格证》，扎实开展防疫效果监测和质量综合考核。

三、强化装备建设，提升畜牧兽医综合执法水平

面对畜牧兽医执法点多面广，执法装备缺乏等实际困难，夷陵区畜牧兽医局积极争取并组织实施了国家检疫基础设施建设和乡镇兽医站基础设施建设项目，目前已有8个乡镇兽医站和2个监督分所完成投资178万多元，维修和改造办公楼4142平方米，到位仪器设备910台套。在争取上级项目资金投入的同时，积极想办法多渠道筹措资金，着力加大综合执法基础设施建设力度，区委区政府投资100多万元先后为黄花、龙泉和乐天溪3个分所解决办公场所，配备了办公桌椅、电脑、空调等办公和生活用品设施。通过政府划拨、项目配套和单位自筹等多种途径，配置了4台监督执法车辆和数码相机、录音笔等执法设备，更新了动物检疫快速诊断箱、采样箱、红外测温仪、消毒机等仪器。加强动物报检点的规范化建设，安装公路指示牌和警示桩，修建了标准化的动物运输车辆消毒通道。经区相关部门批准，为所有执法人员添置了执法服装，提升了执法形象。这些装备设施的投入使用，为畜牧兽医综合执法的顺利开展创造了良好的条件。

四、强化队伍建设，规范畜牧兽医综合执法行为

为打造一支高素质的畜牧兽医综合执法队伍，夷陵区严格畜牧兽医执法队伍管理，重点把好“四关”：一是严把资格准入关，所有执法人员均是在编在岗的正式职工，在上岗前经过专门培训和考试合格并取得了执法资格。二是严把学习培训关，深入开展文明执法教育活动，狠抓执法人员的学习培训，保证了学习培训的效果，提高执法人员综合素质。三是严把工作纪律关，按照农业行政执法“五公开”、“六规范”、“十不准”的相关要求，制订了执法责任追究制度和岗位管理细则等管理制度，统一印制了“服务联系卡”和“文明执法告知书”发放给管理相对人。规范行政行为，对收费项目、收费依据和收费标准均向社会公开，接受群众监督。四是严把实绩考核关，与执法人员签订年度工作目标责任书，制订实绩考核办法，保证了执法工作目标的顺利完成。

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